德國如何治理畜禽廢棄物
二戰(zhàn)以后，德國畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染嚴重。為解決這一問題，德國相繼出臺了一系列法律法規(guī)和激勵政策，多措并舉確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到合理治理與利用。
德國的經驗
實行畜禽養(yǎng)殖場規(guī)劃審批制度。德國畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)劃設計需要報農業(yè)部門審批，畜禽糞便的處理工藝和具體做法是其中的重要內容。德國主要根據農場的土地面積與消納能力來確定動物飼養(yǎng)量，每公頃允許數(shù)為：牛3-9頭、馬3-9匹、羊18只、豬9-15頭、雞1900-3000只、鴨450只。如果養(yǎng)殖場采用農田利用方式來處理和利用畜禽糞便，需要審查配套農田的面積、種植作物種類、農田地勢、坡度以及土壤類型等，以確定配套農田是否能夠滿足養(yǎng)殖場畜禽糞便的處理。
限定畜禽糞便施肥時間和施肥量。德國《肥料法》對畜禽糞便和有機肥施用量、施用時間、糞便貯存時間的低要求等有明確規(guī)定：冬小麥施用總氮量不超過210公斤/公頃，一般作物耕地施用總氮量不超過170公斤/公頃。關于施肥時間也有明確規(guī)定：一般每年兩次施肥的時間分別為春季和秋季，每年的11月15日到次年1月15日原則上不允許施肥。冬小麥種植期間，每年的9月份到4月份不允許施有機肥，同時，在雨雪天氣，為了防止氮流失，一般也不允許施肥。
畜禽廢棄物處理與沼氣發(fā)電政策相配套。由于實現(xiàn)達標排放或者委托其他企業(yè)處理的成本非常高（有的養(yǎng)殖戶需支付15歐元/噸的處理費用），絕大部分養(yǎng)殖場都采用農田利用、種養(yǎng)循環(huán)的方式處理畜禽廢棄物。其中，對沼氣發(fā)電實行終端補貼是重要的配套措施。根據德國2000年出臺的 《可再生能源法》，可再生能源上網電價20年不變，同時強制電網企業(yè)采購可再生能源并優(yōu)先上網。沼氣工程公司特意選擇在養(yǎng)殖場附近建設沼氣工程，以便能獲取畜禽糞便作為沼氣發(fā)酵的原料。
給我們的啟示
一是盡快出臺畜禽糞便資源化利用的法律法規(guī)。目前，我國關于畜禽養(yǎng)殖環(huán)境控制方面的規(guī)定包括 《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》以及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放標準》，這些標準都以畜禽糞便和污水達標排放為導向，導致目前我國畜禽糞便和污水處理成本較高，養(yǎng)殖場難以承受。建議我國盡快制定關于畜禽糞便資源化利用相關的政策和標準。建議根據不同地區(qū)的土壤類型和種植結構，進一步明確農田適宜的飼養(yǎng)規(guī)模以及配套廢棄物處理設施和處理利用方式。
二是制定實施畜禽糞便綜合養(yǎng)分計劃，促進種養(yǎng)結合。我國規(guī)模化養(yǎng)殖場單個養(yǎng)殖規(guī)模遠高于此，鑒于不同規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污治理方式存在較大差異，應從土壤養(yǎng)分消納量和作物養(yǎng)分需求量出發(fā)，開展畜禽糞便綜合養(yǎng)分管理研究，合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，為實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)提供科學依據。
三是建立終端產品補貼市場化機制，引導資源化利用方式的可持續(xù)。我國目前還缺乏合理的、持續(xù)的、系統(tǒng)的補償政策措施，沼氣建設相關補貼資金以財政為主且不穩(wěn)定。建議抓緊研究出臺終端產品補貼，逐步建立生物質能源應用市場化補貼機制，引導畜禽糞便資源化利用的可持續(xù)發(fā)展。
