德國(guó)如何治理畜禽廢棄物
二戰(zhàn)以后，德國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染嚴(yán)重。為解決這一問(wèn)題，德國(guó)相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和激勵(lì)政策，多措并舉確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到合理治理與利用。
德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)
實(shí)行畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃審批制度。德國(guó)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)需要報(bào)農(nóng)業(yè)部門審批，畜禽糞便的處理工藝和具體做法是其中的重要內(nèi)容。德國(guó)主要根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的土地面積與消納能力來(lái)確定動(dòng)物飼養(yǎng)量，每公頃允許數(shù)為：牛3-9頭、馬3-9匹、羊18只、豬9-15頭、雞1900-3000只、鴨450只。如果養(yǎng)殖場(chǎng)采用農(nóng)田利用方式來(lái)處理和利用畜禽糞便，需要審查配套農(nóng)田的面積、種植作物種類、農(nóng)田地勢(shì)、坡度以及土壤類型等，以確定配套農(nóng)田是否能夠滿足養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便的處理。
限定畜禽糞便施肥時(shí)間和施肥量。德國(guó)《肥料法》對(duì)畜禽糞便和有機(jī)肥施用量、施用時(shí)間、糞便貯存時(shí)間的低要求等有明確規(guī)定：冬小麥?zhǔn)┯每偟坎怀^(guò)210公斤/公頃，一般作物耕地施用總氮量不超過(guò)170公斤/公頃。關(guān)于施肥時(shí)間也有明確規(guī)定：一般每年兩次施肥的時(shí)間分別為春季和秋季，每年的11月15日到次年1月15日原則上不允許施肥。冬小麥種植期間，每年的9月份到4月份不允許施有機(jī)肥，同時(shí)，在雨雪天氣，為了防止氮流失，一般也不允許施肥。
畜禽廢棄物處理與沼氣發(fā)電政策相配套。由于實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或者委托其他企業(yè)處理的成本非常高（有的養(yǎng)殖戶需支付15歐元/噸的處理費(fèi)用），絕大部分養(yǎng)殖場(chǎng)都采用農(nóng)田利用、種養(yǎng)循環(huán)的方式處理畜禽廢棄物。其中，對(duì)沼氣發(fā)電實(shí)行終端補(bǔ)貼是重要的配套措施。根據(jù)德國(guó)2000年出臺(tái)的 《可再生能源法》，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)20年不變，同時(shí)強(qiáng)制電網(wǎng)企業(yè)采購(gòu)可再生能源并優(yōu)先上網(wǎng)。沼氣工程公司特意選擇在養(yǎng)殖場(chǎng)附近建設(shè)沼氣工程，以便能獲取畜禽糞便作為沼氣發(fā)酵的原料。
給我們的啟示
一是盡快出臺(tái)畜禽糞便資源化利用的法律法規(guī)。目前，我國(guó)關(guān)于畜禽養(yǎng)殖環(huán)境控制方面的規(guī)定包括 《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》以及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，這些標(biāo)準(zhǔn)都以畜禽糞便和污水達(dá)標(biāo)排放為導(dǎo)向，導(dǎo)致目前我國(guó)畜禽糞便和污水處理成本較高，養(yǎng)殖場(chǎng)難以承受。建議我國(guó)盡快制定關(guān)于畜禽糞便資源化利用相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)。建議根據(jù)不同地區(qū)的土壤類型和種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確農(nóng)田適宜的飼養(yǎng)規(guī)模以及配套廢棄物處理設(shè)施和處理利用方式。
二是制定實(shí)施畜禽糞便綜合養(yǎng)分計(jì)劃，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。我國(guó)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)單個(gè)養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)高于此，鑒于不同規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污治理方式存在較大差異，應(yīng)從土壤養(yǎng)分消納量和作物養(yǎng)分需求量出發(fā)，開(kāi)展畜禽糞便綜合養(yǎng)分管理研究，合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)提供科學(xué)依據(jù)。
三是建立終端產(chǎn)品補(bǔ)貼市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)資源化利用方式的可持續(xù)。我國(guó)目前還缺乏合理的、持續(xù)的、系統(tǒng)的補(bǔ)償政策措施，沼氣建設(shè)相關(guān)補(bǔ)貼資金以財(cái)政為主且不穩(wěn)定。建議抓緊研究出臺(tái)終端產(chǎn)品補(bǔ)貼，逐步建立生物質(zhì)能源應(yīng)用市場(chǎng)化補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)畜禽糞便資源化利用的可持續(xù)發(fā)展。
