2017年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核實(shí)施方案

作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳 發(fā)布時(shí)間：2018.05.22 來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》）要求，切實(shí)做好2017年度畜禽糞污資源化利用考核工作，制定本方案。

一、考核目的

根據(jù)《意見(jiàn)》確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，遵循客觀(guān)公正、突出重點(diǎn)、綜合評(píng)價(jià)、注重實(shí)效的原則，對(duì)畜禽糞污資源化利用工作開(kāi)展情況與工作目標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，深入查找突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)省級(jí)政府屬地管理責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。

二、考核對(duì)象

各?。▍^(qū)、市）人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

三、考核內(nèi)容

按照《考核辦法》，重點(diǎn)考核4個(gè)方面內(nèi)容11項(xiàng)指標(biāo)。

四、考核組織

考核工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織，具體工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室承擔(dān)考核日常工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局和單位參加。

五、考核步驟及要求

（一）自查評(píng)分

各?。▍^(qū)、市）人民政府按照考核要求，對(duì)畜禽糞污資源化利用情況進(jìn)行全面自查和自評(píng)打分，于2018年7月31日前將年度自查報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部。自查報(bào)告按照“自查報(bào)告大綱”編寫(xiě)，報(bào)告章節(jié)要求內(nèi)容完整，不缺項(xiàng)漏項(xiàng)。自查報(bào)告與證明材料請(qǐng)通過(guò)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)上傳。

（二）實(shí)地檢查

2018年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)開(kāi)展實(shí)地檢查的通知，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部組成考核工作組，選擇10個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地檢查。考核工作組分為5組，分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、種植業(yè)司、畜牧業(yè)司、全國(guó)畜牧總站、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站1名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分別抽調(diào)1名處級(jí)以下干部參加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室抽調(diào)5人參加，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局和單位抽調(diào)5人參加?？己斯ぷ鹘M通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，全面核實(shí)了解有關(guān)情況，督促進(jìn)度、檢查問(wèn)題、了解困難、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并形成書(shū)面報(bào)告（2018年7月底前完成）。

（三）第三方評(píng)估

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)要求確定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜要?dú)立開(kāi)展工作，31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧大縣數(shù)量10個(gè)以上的按照10%抽取，不足10個(gè)的至少抽取1個(gè)大縣進(jìn)行評(píng)估（西藏自治區(qū)選擇1個(gè)養(yǎng)殖量較大的縣），每個(gè)縣從畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)中隨機(jī)抽取20家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，詳細(xì)核查畜禽糞污資源化利用和糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)情況，必要時(shí)延伸到第三方處理機(jī)構(gòu)和糞肥還田利用環(huán)節(jié)，推算調(diào)查評(píng)估縣畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率（2018年7月底前完成）。

（四）綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)日常監(jiān)督檢查、實(shí)地檢查、第三方評(píng)估和自查評(píng)分情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室、生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司聯(lián)合對(duì)各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出考核等次建議，起草考核報(bào)告，于2018年8月底前聯(lián)合報(bào)告國(guó)務(wù)院?？紤]到2017年是畜禽糞污資源化利用工作全面啟動(dòng)實(shí)施的年，考核評(píng)價(jià)將根據(jù)各地工作總體情況，在《考核辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。

六、考核結(jié)果運(yùn)用

考核結(jié)果由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部向各省（區(qū)、市）人民政府通報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)未通過(guò)年度考核的?。▍^(qū)、市），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部約談?。▍^(qū)、市）人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各省級(jí)政府要高度重視，把考核作為解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層傳導(dǎo)壓力，全面落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。要合理安排工作進(jìn)度，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)，確?？己藬?shù)據(jù)客觀(guān)和真實(shí)，按要求提交自查報(bào)告。各地在開(kāi)展考核工作中的問(wèn)題和建議，及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部反饋。

（二）認(rèn)真做好準(zhǔn)備

各地要認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)查摸底，摸清本地規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶(hù)畜禽糞污資源化利用情況，及時(shí)通過(guò)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)填報(bào)。要全面總結(jié)工作，實(shí)事求是提供有關(guān)情況，深入查找問(wèn)題并切實(shí)整改，進(jìn)一步推動(dòng)畜禽糞污資源化利用工作。對(duì)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施合格的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要及時(shí)將驗(yàn)收合格證明上傳至畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，作為核定規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率的重要依據(jù)。

（三）嚴(yán)守工作紀(jì)律

參加考核工作的人員要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔自律相關(guān)規(guī)定，遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、客觀(guān)公正，敢于較真碰硬、嚴(yán)格把關(guān)，樹(shù)立黨員干部的良好形象。要做好保密工作，考核過(guò)程、結(jié)果等資料均為內(nèi)部資料，應(yīng)予以妥善保管，如出現(xiàn)泄密情況，要對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)格追責(zé)。

附件：1.畜禽糞污資源化利用工作考核自查報(bào)告提綱

      2.自查評(píng)分表

附件1

畜禽糞污資源化利用工作考核自查報(bào)告提綱

一、概述

說(shuō)明本省2017年畜牧業(yè)發(fā)展概況和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的主要思路。

概述本省2017年貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》開(kāi)展的主要工作、取得的成效、存在問(wèn)題及建議等。

二、考核重點(diǎn)工作開(kāi)展情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

說(shuō)明畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及各部門(mén)協(xié)調(diào)推動(dòng)工作情況，省級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究有關(guān)工作情況等，提供有關(guān)證明文件。

（二）扶持政策

說(shuō)明省級(jí)畜禽糞污資源化利用扶持政策總量、支持內(nèi)容和實(shí)施情況等，提供有關(guān)文件。

（三）政策落實(shí)

說(shuō)明沼氣發(fā)電上網(wǎng)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策、生物天然氣接入經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)、沼氣和生物天然氣增值稅即征即退等政策落實(shí)情況，利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金對(duì)畜禽糞污資源化利用裝備實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼情況，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策落實(shí)情況，提供有關(guān)證明文件。

（四）執(zhí)法監(jiān)管

說(shuō)明畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度落實(shí)情況，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)依法予以查處情況，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治配套設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況或第三方糞污處理及資源化利用情況進(jìn)行監(jiān)管和查處情況等，提供有關(guān)證明文件。

三、工作目標(biāo)完成情況

（一）畜禽糞污綜合利用率

根據(jù)畜禽糞污產(chǎn)生總量和資源化利用量，測(cè)算畜禽糞污綜合利用率。

（二）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率

根據(jù)已通過(guò)縣級(jí)畜牧、生態(tài)環(huán)境部門(mén)驗(yàn)收的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量占全部規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量的比例，測(cè)算規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率。對(duì)委托第三方機(jī)構(gòu)全量收集處理的，有協(xié)議且正常運(yùn)行的，可視為已配套糞污處理設(shè)施。

（三）果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例

有果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣的，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定有機(jī)肥施用比例。

四、地方典型經(jīng)驗(yàn)

提供畜禽糞污資源化利用工作推進(jìn)過(guò)程中形成的典型技術(shù)模式和商業(yè)模式。

附件2

自查評(píng)分表