關(guān)于加大農(nóng)村面源污染綜合治理力度的建議
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胡五清代表（對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第4266號(hào)建議的答復(fù)）：
您提出的關(guān)于加大農(nóng)村面源污染綜合治理力度的建議收悉。經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理已開(kāi)展的工作
我部高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治工作，2015年打響農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，會(huì)同有關(guān)部門，著力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)村生活垃圾污水治理等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)政策典型示范、項(xiàng)目帶動(dòng)，目前各項(xiàng)工作取得了積極成效。
一是加大政策扶持。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，明確了化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農(nóng)村生活垃圾污水治理等工作的目標(biāo)任務(wù)。有關(guān)部門出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》等重大規(guī)劃，指導(dǎo)各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
二是推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥、化肥使用量零增長(zhǎng)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍，推動(dòng)100個(gè)果菜茶有機(jī)肥替代化肥、300個(gè)耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效示范縣建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)藥減量控害，加大綠色防控力度，加強(qiáng)600個(gè)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地和150個(gè)果菜茶綠色防控示范基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，扶持服務(wù)組織，集成推廣全程農(nóng)藥減量控害模式。2017年，我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物氮肥當(dāng)季平均利用率為37.8%，比2015年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)藥利用率為38.8%，比2015年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；化肥使用量已實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，農(nóng)藥使用量已連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)，提前3年實(shí)現(xiàn)到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。
三是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。我部啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用行動(dòng)，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，加快畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用。2017年投入中央財(cái)政專項(xiàng)資金20億元，在96個(gè)畜牧養(yǎng)殖大縣，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方建設(shè)糞污處理設(shè)施，集成推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)，探索糞污綜合利用有效模式。推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，加快建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的通知》，要求各地生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，倒逼畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
四是推進(jìn)秸稈綜合利用。實(shí)施東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)，在東北地區(qū)71個(gè)玉米主產(chǎn)縣開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)秸稈還田、收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等補(bǔ)貼政策，探索可復(fù)制、可推廣的綜合利用模式，培育了一批年秸稈利用量10萬(wàn)噸以上的企業(yè)，試點(diǎn)縣秸稈綜合利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。推介發(fā)布東北高寒區(qū)玉米秸稈深翻養(yǎng)地、長(zhǎng)江流域稻麥秸稈粉碎旋耕還田等秸稈農(nóng)用十大模式，水稻、玉米等6大作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)模式，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)開(kāi)展秸稈綜合利用工作，促進(jìn)秸稈農(nóng)用模式進(jìn)村、入戶、到場(chǎng)、到田。
五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范。印發(fā)《重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，2016—2018年，在湖北、重慶等10省65縣選擇農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出、代表性強(qiáng)的小流域，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排、地表徑流污水凈化利用等工程，探索綜合治理模式與機(jī)制。
六是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，90%的行政村生活垃圾得到處理，截至2017年底，生活垃圾得到處理的行政村比例已達(dá)到74%；選擇100個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類示范，已有半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1/3的行政村開(kāi)展了分類；堅(jiān)持梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，選擇100個(gè)縣開(kāi)展示范，目前全國(guó)生活污水全部或部分得到處理的行政村比例超過(guò)20%，示范縣農(nóng)村生活污水處理率已超過(guò)50%。生態(tài)環(huán)境部不斷加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治支持力度，截至2017年底，累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金435億，完成13.8萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境綜合整治，建成生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施790多萬(wàn)個(gè)（輛），生活污水處理設(shè)施43.8萬(wàn)套。
二、下一步工作
下一步，我部將充分考慮您的建議，會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。落實(shí)好《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等重要政策文件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境改善制度創(chuàng)設(shè)；抓好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動(dòng)，擴(kuò)大果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)范圍，繼續(xù)開(kāi)展畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化試點(diǎn)，在東北、華北地區(qū)玉米秸稈產(chǎn)量大縣推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)；擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾、污水治理示范縣數(shù)量，因地制宜探索治理模式，指導(dǎo)各地分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。
感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司 010—59193031
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2018年8月17日
